Местный бюджет – это элемент в бюджетной системе государства, основное предназначение которого заключается в обеспечении финансовой реализации функционирования органов местной власти, осуществляемой самими гражданами через избранные представительные органы. Для того, чтобы выполнять функции местной представительной и исполнительной власти, они наделяются бюджетными правами (имущественными и финансовыми).
Понятие «бюджет» в переводе со старонормандского значит «сумка, кошель, кожаный мешок», и является схемой расходов и доходов какого-либо лица (семьи, предприятия, страны), которая устанавливается на определённый промежуток времени, чаще всего на год. Местные бюджеты являются основными каналами, помогающими довести до населения конечные результаты производства. С их помощью общественные фонды распределяют средства определённым слоям населения и финансируют развитие производства.
Основные задачи
Местные бюджеты осуществляют общегосударственные экономические и социальные задачи, так как занимаются распределением средств на развитие и содержание социальной инфраструктуры страны. Формируются неналоговыми и налоговыми доходами, в том числе ассигнованиями, поступающими для осуществления определённых государственных полномочий.
Основные задачи, которые выполняет местный бюджет:
- Формировать денежные доходы, которые финансово обеспечат бесперебойную деятельность местной власти.
- Соразмерно распределять финансовые средства фондов по разным отраслям народного хозяйства.
- Чётко контролировать хозяйственную и финансовую деятельность всех организаций, подведомственных органам региональной власти.
В основу распределения денежных ресурсов госбюджета по частям бюджетной системы РФ заложен принцип самостоятельности городских бюджетов и их финансовая поддержка государством.
Формирование
Формирование, утверждение и исполнение бюджетов, а также контроль за пополнением осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с нормами законодательства. Бюджетные средства любого уровня формируются налоговыми и неналоговыми доходами. Неналоговыми формами доходов являются:
- прибыль от пользования имуществом, находящимся в собственности государства;
- прибыль от оказываемых бюджетными организациями платных услуг;
- отчисления, финансирующие осуществление полномочий, которые переданы государством органам местной власти;
- выделения, финансирующие реализацию федерального законодательства и законодательства субъектов РФ;
- ассигнования, компенсирующие дополнительные траты, возникшие в результате деятельности органов государственной власти, которые увеличили расходы или уменьшили доходы муниципальных образований;
- прочие неналоговые доходы, поступающие в соответствии с нормативами, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а также на основании правовых актов местных органов самоуправления.
Налоговые доходы включают:
| Вид дохода | Состав |
| Сборы и налоги | В собственные доходы входят следующие налоги:
|
| Прибыль от приватизации |
|
| Отчисления от фондов и налогов | Главными регулирующими доходами являются следующие отчисления:
|
Основное направление использования местных бюджетных средств – покрыть расходы, связанные с жизнеобеспечением населения.
Расходы
Расходы местного бюджета зависят от плана и направленности экономического и социального развития конкретного региона страны. На основании существующего Бюджетного кодекса РФ исключительно из муниципального бюджета осуществляется финансирование множества функциональных статей расходов, подразумевающих следующие действия:
- содержание органов местной власти;
- формирование собственности государства и эффективное управление ею;
- организация, развитие и содержание учреждений здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, средств массовой информации и прочих учреждений, являющихся муниципальной собственностью;
- содержание органов, охраняющих общественный порядок;
- организация, содержание, развитие и осуществление контроля за муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством;
- осуществление дорожного строительства, содержание дорог регионального значения в надлежащем виде;
- озеленение и благоустройство территорий, принадлежащих государству;
- своевременный вывоз, утилизация и переработка бытового мусора;
- содержание кладбищ, находящихся в ведении городских органов власти;
- организация транспортного обслуживания граждан и государственных предприятий;
- осуществление противопожарной безопасности;
- охрана окружающей среды в рамках муниципального образования;
- реализация целевых программ, которые принимают органы местной власти;
- обслуживание и своевременное погашение муниципальных долгов;
- направление денежных средств на дотации для граждан;
- содержание государственных городских архивов;
- проведение городских референдумов и региональных выборов.
Следует обратить внимание, что главное направление при использовании средств бюджетных средств составляют траты, обеспечивающие безопасность и благосостояние населения муниципального образования. Значительная часть всех расходов идёт, прежде всего, на социально-культурные мероприятия:
- Здравоохранение.
- Жилищно-коммунальную сферу.
- Образование.
- Спорт.
- Культуру и пр.
Часто с понятием местный бюджет используют понятие консолидированный муниципальный бюджет, который является сводом бюджетов всех уровней конкретного региона, используемый при анализе, прогнозах и расчётах и включающий городской бюджет, и бюджеты поселений.
Виды
Местные бюджеты классифицируются по следующим основным признакам:
- цели и содержанию деятельности;
- срокам.
По содержанию деятельности выделяется два вида:
- Текущий, представляющий совокупность трат и доходов органов местного самоуправления, которыми обеспечиваются первостепенные нужды муниципального образования. Прежде всего, сюда включаются расходы по финансированию постоянно функционирующих хозяйствующих объектов. Иными словами, это средства, направленные на поддержание деятельности городского хозяйства.
- Инвестиционный, включающий в себя расходы и доходы, имеющие направленность на развитие и совершенствование городского хозяйства.
Эта классификация довольно условная, так как средства часто переходят из одного в другой бюджет, но крайне важная, так как способствует выделению и чёткому определению целей и задач муниципального хозяйства, а также чёткому планированию его перспектив. Без классификации на эти основные группы будет невозможно осуществлять финансовое планирование и строить структуру самого муниципального образования.
По целям деятельности, которую осуществляют местные органы самоуправления, бюджеты разделяются на следующие виды:
- имеющие направленность на реализацию собственных полномочий местных органов власти;
- исполняющие государственные полномочия, делегированные государством региональным органам власти на основании законодательства.
Кроме того, существует три вида бюджетов, которые выделяют по срокам планирования финансовой деятельности:
- Краткосрочные (1 год).
- Среднесрочные (3 года)
- Долгосрочные (больше 5 лет).
Классическим вариантом является годовой (краткосрочный) бюджет, однако финансовое планирование на более длительную перспективу также целесообразно, так как без него сложно обеспечить комплексное развитие городского хозяйства.
Вышеописанные классификации считаются условными и не применяются в чистом виде. Сам бюджет является комплексным документом, включающим несколько элементов перечисленных вариаций. Но классификация помогает более грамотному построению бюджетной структуры, формированию бюджетных средств и планированию деятельности муниципального образования.